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Was verbirgt sich hinter dem neuen Friedensabkommen zwischen Israel und den VAE?

Was sieht dieses neue Friedensabkommen vor, das als Abraham-Abkommen bekannt ist?

Das Abkommen zwischen Israel und den Vereinigten Arabischen Emiraten verspricht die Aufnahme normaler Beziehungen zwischen den beiden Ländern. Dazu gehören Geschäftsbeziehungen, Tourismus, Direktflüge, wissenschaftliche Zusammenarbeit und zu gegebener Zeit auch volle diplomatische Beziehungen auf Botschafterebene. Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass die Emirate ihre Botschaft in Jerusalem ansiedeln werden. Ein wichtiger Bestandteil des Abraham-Abkommens, auch wenn er nicht ausdrücklich erwähnt wird, ist die verstärkte Sicherheitszusammenarbeit gegen regionale Bedrohungen, insbesondere durch den Iran und seine Stellvertreter. Es sei darauf hingewiesen, dass Israel und die Vereinigten Arabischen Emirate Berichten zufolge bereits Sicherheitsbeziehungen unterhalten, die durch das Abkommen jedoch weiter ausgebaut werden.

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Nach Angaben der emiratischen Regierung werden die israelischen Pläne zur Annexion von Teilen des Westjordanlandes durch das Abkommen „sofort gestoppt“ und Israel und den Palästinensern die Möglichkeit gegeben, die Verhandlungen zur Beendigung ihres Konflikts wieder aufzunehmen. Israelische Beamte verwenden das Wort „aussetzen“. Der Unterschied in der Sprache spiegelt die politische Situation wider, mit der die Führer der einzelnen Länder konfrontiert sind. Im Falle der VAE sah sich Kronprinz Mohammed bin Zayed eindeutig gezwungen zu zeigen, dass normale Beziehungen zu den VAE für die Israelis nicht umsonst sind. Für den israelischen Premierminister Benjamin Netanjahu ist die Verwendung des Begriffs „aussetzen“ ein Versuch, die politischen Gruppen und Fraktionen, die für die Annäherung sind und das Abkommen bereits kritisiert haben, zu besänftigen.

Warum das Abkommen jetzt unterzeichnen?

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Israel und die VAE haben sich in den letzten Jahren in Richtung Normalisierung bewegt. Im Jahr 2015 eröffnete Israel ein diplomatisches Büro in der emiratischen Hauptstadt Abu Dhabi, das mit der Internationalen Agentur für erneuerbare Energien verbunden ist; hochrangige israelische Beamte haben Abu Dhabi besucht; israelische Sportler haben an regionalen Wettkämpfen in den VAE teilgenommen; und Israel wird an der Weltausstellung 2020 in Dubai teilnehmen, die aufgrund der Coronavirus-Pandemie nun erst im Oktober 2021 eröffnet werden soll.

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Signifikante Impulse für ein Abkommen kamen auf, als Israel nicht, wie von Netanjahu angekündigt, am 1. Juli mit der Annexion des Westjordanlandes begann. Berichten zufolge nutzten die Emirate die Gelegenheit, um eine vollständige Normalisierung der Beziehungen zu versprechen, wenn die Annexion vom Tisch ist. Dies war der Subtext eines Kommentars, den der emiratische Botschafter in den Vereinigten Staaten im Juni in Israels größter Tageszeitung Yedioth Ahronoth veröffentlichte. Die Regierung von Donald J. Trump sympathisierte mit dem starken israelischen Wunsch, die formellen diplomatischen Beziehungen des Landes zu den arabischen Staaten am Persischen Golf zu erweitern, und nutzte das Signal der Emirate, um die Drei-Wege-Diplomatie zu überwachen, die zum Abraham-Abkommen führte.

Wie könnte sich dies auf die israelisch-palästinensischen Beziehungen und im weiteren Sinne auf die Region auswirken?

Trotz der offensichtlichen israelischen Zusage, die Annexion zu stoppen, lehnte die palästinensische Führung das Abkommen ab und rief ihren Botschafter aus Abu Dhabi zurück. Aus Sicht der Palästinenser und ihrer Unterstützer spiegelt das Abkommen die Bösgläubigkeit Israels, der VAE und der Vereinigten Staaten wider, da die Israelis und die Emiratis bereits vor dem Abraham-Abkommen an einer Normalisierung ihrer Beziehungen gearbeitet hatten.

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Diese Kritik ist nicht unberechtigt. Israel hat wenig Interesse an Verhandlungen mit den Palästinensern gezeigt, da es das Westjordanland immer stärker unter seine Kontrolle gebracht hat und zusammen mit Ägypten den Gazastreifen fest umschlossen hält. Die Trump-Administration hat die US-Botschaft von Tel Aviv nach Jerusalem verlegt, die Hilfe für die Palästinenser eingestellt oder erheblich eingeschränkt und einen Friedensplan vorgelegt, den die Palästinenser als grob unfair gegenüber ihren nationalen Bestrebungen und Rechten betrachten. Gleichzeitig sehen führende Politiker in Ramallah in der fortschreitenden Normalisierung der Beziehungen zwischen Israel und den VAE ein Zeichen dafür, dass Abu Dhabi die palästinensische Sache verraten hat. Die Emiratis wollen ihrerseits ihre nationalen Interessen nicht einer ineffektiven und korrupten palästinensischen Führung unterordnen. All dies deutet darauf hin, dass die Erwartung neuer Verhandlungen zwischen Israel und der Palästinensischen Autonomiebehörde auf kurze Sicht fehl am Platz ist.

Nachts ist das mehrstöckige Rathausgebäude in Tel Aviv so beleuchtet, dass es der Flagge der Vereinigten Arabischen Emirate ähnelt
Das Rathausgebäude in Tel Aviv ist in den Farben der Nationalflagge der Vereinigten Arabischen Emirate beleuchtet. Jack Guez/AFP/Getty Images
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In der Region haben Bahrain, Ägypten, Jordanien und Oman das Abraham-Abkommen öffentlich begrüßt. Saudi-Arabien hat sich nicht geäußert, obwohl Analysten spekulieren, dass diese Nichtreaktion ein Zeichen dafür ist, dass Kronprinz Mohammed bin Salman das Abkommen unterstützt, aber gezwungen ist, weil sein Vater, der König, eine Normalisierung mit Israel ablehnt. Der Iran, Katar und die Türkei haben das Abkommen kritisiert, wobei Katar damit drohte, seinen Botschafter aus Abu Dhabi abzuziehen. Zivilgesellschaftliche Organisationen in der gesamten Region lehnen eine Normalisierung der Beziehungen zu Israel nach wie vor strikt ab. Dazu gehören auch Gruppen in den Golfstaaten, die sich ausdrücklich gegen das israelisch-emiratische Abkommen ausgesprochen haben.

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Sind ähnliche Abkommen mit anderen arabischen Staaten in Arbeit?

Unter den Golfstaaten wird Bahrain den VAE am ehesten folgen. König Hamad hat Schritte zur Normalisierung unternommen und unter anderem israelischen Vertretern die Teilnahme an einem regionalen Sicherheitstreffen im Lande gestattet. Außerdem hat sich der israelische Außenminister mit seinem bahrainischen Amtskollegen und dessen Vorgänger getroffen.

Oman ist ein weiterer möglicher Kandidat für eine Normalisierung. Netanjahu traf sich Ende 2018 mit dem verstorbenen Sultan Qaboos bin Said in Muscat. Sultan Haitham bin Tariq, der im Januar 2020 an die Macht kam, könnte jedoch vorsichtiger in Bezug auf die Beziehungen zu Israel agieren, während er seine Macht konsolidiert.

Marokko und Sudan könnten ebenfalls versuchen, diplomatische Beziehungen zu Israel aufzunehmen.

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